在特朗普执政下，美国外交瓦解的内幕
路透社 作者：Andrew RC Marshall 、 Humeyra Pamuk 、 John Shiffman 、 Gram Slattery 、 John Irish 、 Tim Kelly和Andrea Shalal
唐纳德·特朗普的威胁、私人特使和空洞化的美国大使馆正在重塑华盛顿在世界上的形象。从欧洲到亚洲的盟友正在改写外交规则——无视总统的言辞，并建立新的外交渠道来应对日益由个人而非制度驱动的美国外交政策。
特朗普治下的美国外交
美国-特朗普/外交 主插图 路透社/插图/约翰·埃默森，照片由弗朗索瓦·勒努瓦和伊夫·赫尔曼拍摄。
伦敦——4月7日，当唐纳德·特朗普警告伊朗“今晚一个文明将灭亡”时，一位在华盛顿的欧洲外交官表示，他的政府希望尽快得到一个令人不寒而栗的问题的答案：美国总统是否正在考虑使用核武器？
在欧洲和亚洲，人们的担忧远不止于特朗普的末日威胁是真是假。这位外交官表示，其中一个担忧是，俄罗斯可能会借此机会在乌克兰发出类似的威胁，从而引发横跨两大洲的核危机。
欧洲各国政府立即通过传统渠道——美国国务院——寻求保证。但据这位外交官透露，美国国务院官员的回应令人不安：他们不知道特朗普的言外之意，也不知道他的言论可能预示着什么行动。
这一此前未被报道的事件凸显了美国外交史上的一次重大挫败。在一位行事难以捉摸的美国总统发表惊人言论，令市场和各国首都震颤之际，世界各国政府都在竭力寻求明确的信息，却发现他们通常的联络点——无论是在美国大使馆还是在华盛顿——都已失联、保持沉默或被排除在外。
目前，美国在全球195个大使职位中至少有一半空缺。
牛津大学国际史教授玛格丽特·麦克米伦表示，特朗普政府正在削弱美国理解其所处世界的能力，加剧全球不稳定的风险。“我们将无法像以往那样运用外交手段：建立关系，达成互利协议，避免和结束战争。”
特朗普政府否认外交体系崩溃的说法，称这些改革加强了美国的外交能力，简化了决策流程。国务院发言人汤米·皮戈特表示：“总统有权决定谁代表美国人民和美国在世界各地的利益。”
本文对美国外交动荡的描述基于对 50 多位高级外交官、白宫官员和最近退休的大使，以及欧洲和亚洲数十位外国官员、外交官和立法者的采访。
随着美国职业外交官被解雇或边缘化，其盟友正在改变与华盛顿打交道的方式。外国政府表示，他们不再依赖大使馆或正式渠道，而是围绕着一个能够直接接触总统的小组重新构建外交体系，这使得许多国家不得不依赖非正式渠道来应对这个信号日益反复无常的超级大国。
现在，一些美国盟友认为，应对一位反复无常的总统最有效的办法是将他的言论视为背景噪音。
特朗普威胁要摧毁伊朗，加剧了人们对核战争的担忧，这充分体现了这种考量。作为回应，英国、法国和德国的官员当天晚些时候起草了一份联合声明，一位欧洲外交官称之为“措辞强硬”。但他们选择不发布这份声明，认为特朗普的言辞只是虚张声势，公开谴责可能会促使他继续轰炸。到了晚上，特朗普宣布与伊朗停火两周。
英国、法国和德国外交部均未回复置评请求。
这一事件此前也未曾报道，它体现了许多盟友目前奉行的一种策略：克制而非对抗。但外交官们表示，一再忽视特朗普的威胁也是危险的，因为这可能导致他们在另一场危机来临时措手不及。
特朗普第二个任期已过一年多，影响力与信息越来越多地通过少数几位“特使”传递。其中最引人注目的是：特朗普的女婿贾里德·库什纳和总统的长期好友、房地产开发商史蒂夫·威特科夫。库什纳没有正式的政府职务，威特科夫也没有任何外交经验。但路透社发现，一些外国政府现在更倾向于通过这些“特使”而非官方渠道进行沟通。
库什纳和维特科夫没有回应置评请求。
其他国家也各自发展出了非常规的渠道与白宫沟通。韩国官员绕过美国贸易谈判代表，直接与白宫幕僚长苏西·威尔斯建立联系——他们认为威尔斯能够解释特朗普的真实意图，从而帮助他们抵制特朗普25%的关税。而日本则找到了一个意想不到的中间人：软银创始人孙正义——特朗普的高尔夫球友之一。
作为国务卿，马可·卢比奥推动了国务院的全面改革
2026年3月27日，美国国务卿马可·鲁比奥在法国巴黎郊外的布尔歇机场出席七国集团外长与伙伴国的会晤后，在离开前接受媒体采访。图片来源：布伦丹·斯米亚洛夫斯基/路透社
作为国务卿，马可·鲁比奥推动了国务院的全面改革。
在特朗普的第二个任期内，国务院很快就成为了重点改革目标。2025年4月，国务卿马可·鲁比奥称国务院是一个“臃肿”的官僚机构，被“激进的政治意识形态”所控制，并宣布了一项“全面的重组计划”。这项计划的雏形早在2023年就已在“2025项目”中有所体现。该项目由位于华盛顿特区的右翼智库传统基金会发布。计划要求精简国务院，增加政治任命官员，并撤换那些被认为对政府怀有敌意的职业大使。
去年约有3000名员工离开国务院，其中近一半被解雇，其余人员接受了买断补偿——这相当于美国本土员工人数减少了约15%。随后在12月，鲁比奥下令召回了全球约30名大使，此举史无前例。
空缺
美国在全球的大使空缺职位过半，而特朗普提名的继任者寥寥无几。
美国在全球的大使空缺职位过半，而特朗普提名的继任者寥寥无几
鲁比奥去年承诺，他的改革将“从基层开始，从各局到大使馆，赋予国务院更大的权力”。但据外交官工会——美国外交协会称，如今美国在全球195个大使职位中，有109个空缺。
一位白宫官员表示，这些改革“使我们的政府更加高效、精简，也更有能力有效地执行总统的外交政策”。
新的架构导致华盛顿在主要战区部署的高级外交官人数减少。与伊朗接壤的七个国家中有五个，以及六个海湾国家中有四个，都没有美国大使。
许多美国大使馆现在由临时代办（chargés d'affaires）——即代理负责人——而非经参议院确认的大使管理，一些国家认为这是一种外交降级。美国前大使和国务院官员表示，外交力量的削弱导致特朗普发动伊朗战争时，从该地区撤离美国公民的行动陷入混乱。
没有特使的大使馆
美国驻外大使空缺及已填补职位（按地区划分）
美国驻外大使空缺及已填补职位
“打仗的时候，所有这些使团都应该有大使，”芭芭拉·利夫说道。她是一位退休的职业外交官，曾在特朗普第一任期内担任美国驻阿联酋大使，并在拜登总统任期内担任负责近东事务的助理国务卿。“在危机时刻——而且这场危机似乎没有尽头——本届政府却让这些使团处于岌岌可危的境地。”
皮戈特表示，美国的大使馆在伊朗战争期间表现出色，而且“人员配备绰绰有余”。
在德黑兰米纳布，举行仪式纪念小学生在学校罢工中丧生40天。
一场悼念在美军空袭中丧生的伊朗儿童的仪式，反映了当冲突取代外交时，人类所付出的惨重代价 ... ...
一场悼念在美军空袭中丧生的伊朗儿童的仪式，反映了当冲突取代外交时，人类所付出的惨重代价。（图片来源：Majid Asgaripour/WANA（西亚通讯社） via REUTERS）
外交清洗
对于布里奇特·布林克来说，特朗普政府与其遍布各地的外交官之间的裂痕可能关乎生死。
布林克在特朗普重返白宫时担任美国驻基辅大使。2025年3月，就在特朗普与乌克兰总统泽连斯基在白宫发生激烈冲突几天后，美国切断了对乌克兰的军事援助和情报共享。布林克表示，这些武器包括防空弹药，这些弹药不仅保护了乌克兰民众，也保护了美国大使馆人员免受俄罗斯无人机和导弹的袭击。
布林克在一次采访中说：“我当时有1000名平民在现场。我们得到了乌克兰人的保护，他们使用了美国和其他国家的装备。”
布里奇特·布林克
布里奇特·布林克，密歇根州第七国会选区民主党候选人。路透社/丽贝卡·库克
布里奇特·布林克表示，在她担任美国驻基辅大使期间，特朗普政府暂停对乌克兰的军事援助，这一举动没有给出解释，并将乌克兰人和美国人的生命置于危险之中。
她说，军事援助的停止毫无预警。“我们试图弄清楚原因，但没有任何回应。”布林克联系了五角大楼、国务院和白宫——“我们联系了所有能联系的地方，因为我们非常担心这不仅对乌克兰人民，也对我们自身的安全意味着什么。”五角大楼没有回应路透社就她的说法提出的置评请求。
布林克表示，她的工作人员在幕后努力说服特朗普政府恢复援助，特朗普政府于3月11日同意恢复援助。但她说，她从未收到关于援助最初为何停止的官方确认。
国家安全委员会（该委员会传统上负责协调白宫的外交和国防政策）的裁员进一步加剧了特朗普政府与其驻外使馆之间的紧张关系。2025年，特朗普将国家安全委员会的人员从数百人削减到仅剩几十人。
据三位现任和前任美国官员透露，数月以来，国家安全委员会（NSC）工作人员没有举行任何例行会议，实际上被禁止就国家安全和外交政策举行跨部门会议。一位白宫官员表示，国家安全委员会并未停止例行会议或跨部门会议，只是规模缩小，且会议内容主要围绕特朗普的优先事项展开。
多位官员表示，在那段时间里，工作人员几乎没有收到关于乌克兰战争或北约未来等重大议题的正式指导。相反，他们密切关注特朗普的“真相社交”（Truth Social）账号，从中寻找政策信号。这些官员称，许多国家安全委员会工作人员会在专门的屏幕上一直开着特朗普的账号，并在他发布内容时迅速做出回应。
在拜登执政期间，布林克经常参加国家安全委员会会议，负责制定和协调华盛顿与基辅大使馆之间复杂的战时政策。布林克说，在特朗普执政期间，这些会议停止了。她被告知“直接打电话就行了”——她认为这种临时性的做法效率低下，在俄罗斯袭击频发的冲突地区根本行不通。“他们比美国时间早七个小时，而且几乎每天晚上都躲在掩体里。”
她说，压垮她的最后一根稻草是特朗普对俄罗斯的“绥靖”政策——一方面寻求与普京总统建立更紧密的关系，另一方面又指责乌克兰发动俄罗斯侵略。2025年4月，她愤而辞职。两个月后，她宣布将作为民主党候选人竞选密歇根州联邦众议员。
俄罗斯无人机袭击敖德萨的后果
俄罗斯无人机袭击
俄罗斯无人机袭击，例如图中4月份在乌克兰港口城市敖德萨发生的袭击，凸显了前线外交的利害关系。路透社/尼娜·利亚肖诺克
美国国务院4月28日表示，她的继任者、曾担任临时代办的朱莉·戴维斯也将于6月卸任退休。国务院发言人皮戈特表示，戴维斯在外交部门“杰出地服务了30年”后退休。
许多其他职业外交官的任期也戛然而止。圣诞节前一周，约30名大使被告知必须在1月中旬前离职——这次召回几乎没有任何预警或解释。一些即将离任的大使私下里将此事称为“周六夜大屠杀”，这个源于水门事件时期的词汇现在被用来形容大规模解雇官员的事件。
美国大使分为两类：职业外交官和政治任命大使。两者都由总统提名，并经美国参议院确认。职业外交官历来以其无党派立场而自豪，且往往拥有数十年的从业经验。政治任命大使通常是竞选活动的主要捐款人、前议员或总统的亲密盟友，他们可能缺乏或根本没有外交背景。
据美国外交协会统计，在近50年的美国历届政府中，职业外交官通常占大使总数的57%至74%。而在特朗普的第二个任期内，他任命的大使中只有约9%是职业外交官——这标志着美国外交历史上赖以生存的机构专业知识急剧下降。
【接下贴】
| 
发表于 
